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迁安市探索推行村级事务“小微权力清单”制度
作者:李玉杰 通讯员 侯永利 文章来源:河北共产党员网 更新时间:2018-10-24 11:14:43

河北共产党员网讯(记者 李玉杰 通讯员 侯永利)三农问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保党在农村的各项方针政策落实落地,农村基层党组织是关键。2015年以来,迁安市坚持以人民为中心的发展理念,着眼于夯实党在农村的执政之基,探索推行了村级事务“小微权力清单”制度,规范了村级权力运行,提升了乡村治理水平,促进了扶贫攻坚任务落实,维护了农村社会和谐稳定,密切了党群干群关系,收到了良好效果。

一、起源背景

农村是我们党和国家治理架构中最基层的单位,村级组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的坚实基础。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化”。近些年,随着经济社会的不断发展,随着制度政策的越来越严格、越来越规范,随着群众法治意识、民主意识的不断增强,农村信访量不断增加,基层建设和农村治理中的矛盾和问题越来越多、越来越凸显。归结起来大多是农村干部不作为、乱作为甚至违法乱纪。分析原因主要两个方面,一是农村基层党建存在薄弱环节,少数农村党组织弱化、虚化、边缘化,少数农村干部自身素质不高,规矩意识不强,用权任性,群众反映强烈。比如有的村干部五保低保审批优亲厚友,集体资产随意发包,工程建设暗箱操作、随意变更;有的村务不公开、不透明,党群干群之间对立猜疑情绪严重,关系紧张;有的村干部虽无级无品,但架子不小、“官”味十足,服务群众意识差,等等。这些问题虽然发生在少数干部身上,但严重影响了党在群众中的形象。二是由于信息不对称,群众知情权、参与权不够,导致很多不必要的误解。比如有的村干部一年到头干了很多实事、好事,也没少挨累,但由于信息不公开、不透明,造成群众不理解、不知情,干部受委屈。也有部分群众受狭隘思想、落后观念影响和利益驱使,只关注一己之私,没事不理你,有事就找你,不办就告你,以致出现了缠访闹访等越来越多的不正常现象。

为有效解决农村基层存在的突出问题,补齐工作短板,规范村权运行,切实化解改革发展中的矛盾,巩固党的执政基础,迁安市制定出台了《关于深入推进村级事务“小微权力清单”制度的实施方案》,在全市农村全面推行了村级事务“小微权力清单”制度。

二、主要做法

村级事务“小微权力清单”制度,是以清单式、流程化的形式,对涉及村级权力事项进行全面梳理、分类,并通过强化村级权力运行过程监管,积极构建决策、执行、监督“三位一体”的村级权力运行体系。

1、清单流程树规矩,让权力事项更透明。推行“小微权力清单”制度,梳理村级权力事项是前提,编制运行流程是核心。一是梳理村级权力。由组织部门牵头,会同纪检、农牧、民政、国土、财政等18个部门,对村级权力事项进行深入调研,全面梳理与农村工作和群众利益相关的所有制度、法规、政策,按照“于法周全、于事简便”的原则,逐条列出权力事项,分党务、村务、便民服务三大类,共形成9小项60条清单。基本涵盖了村级组织所有权力和事关群众切身利益的各类事项。对群众关注的发展党员、三资管理、工程招投标、商品采购、低保申请审批、危房改造等事项进行细化,并逐条标明事权、财权的边界和风险点。二是编制运行流程。以村级重大事项“四议一行两公开两监督”为总遵循,逐条编制运行流程图,对每项权力的具体承办部门、工作职能、办理条件等事项进行标注,详细规定了村级权力怎么用,村干部“照单操作”;各种事务怎么办,村民“按图索骥”。三是搞好公开公示。市里统一编印下发《村级事务权力清单及流程图》小册子3.5万本,农村党员干部、村民代表人手一册;印制20万份主题宣传挂历,发放到全市所有农户;各村在显著位置,制挂小微权力清单及运行流程看板,制作墙体漫画,使“小微权力清单”及运行流程置于阳光之下,实现了给群众一个明白。

2、多措并举抓推进,让权力运行更规范。“小微权力清单”制度能否取得成效,抓好推进是关键,落到实处是目的。一是定位“一号工程”。把深入推进村级事务“小微权力清单”制度列为基层党建“一号工程”, 2017年4月,召开了规模空前的深入推进村级事务“小微权力清单”制度规范运行工作动员大会,在全市534个村全面推行。坚持三级书记“挂帅”。市级层面,市委书记亲自担任推进领导小组组长,亲自部署、亲自谋划、亲自调度、亲自推动,逐乡镇开展调研,走村入户了解工作进展情况,倾听群众诉求愿望,现场提出推进措施,先后5次召开专题会议进行调度部署,层层传导压力;镇乡层面,党委书记亲自抓,负总责,抓点带面促后进,推动全覆盖;村级层面,明确村书记的直接责任人责任,发挥组织和实施的主体作用,带领村支部、村委会严格对照清单抓好落实。通过书记抓、抓书记,形成了全市上下“一盘棋”局面。二是全面宣传培训。市级专题培训乡村两级干部1100人,乡村两级培训党员干部和村民代表4万余人次,将“小微权力清单”列入“三会一课”、党建例会、村书记主任例会和党日活动等必修内容,实现了教育全覆盖、学习经常化;利用电视、广播、报纸、网络、户外广告等媒介,开展形式多样的宣传活动;在本级主流媒体开设“落实小微权力清单制度、筑牢基层党建一号工程访谈录”专栏,播发访谈录和动态新闻,每天滚动播放宣传标语和动漫宣传片;在乡村主干道等显著位置书写或悬挂宣传标语、举办知识竞赛和演讲比赛等各类主题活动,使“小微权力清单”制度传遍千家万户,走进百姓心中,使“按清单办事、依规矩用权”的意识入脑入心。三是实施典型引领。2015年确定五重安乡为试点,先行先试、探索经验、为全面推行趟路子。2016年6月召开现场会全面推行,2017年全市召开动员大会深入推进。各镇乡先行确定典型村、打造示范村,树立样板。市乡两级通过采取拉练观摩、举办书记论坛、开展交流研讨等形式,示范带动中间状态村和难点村,实现分类化推进。同时,编印《推行“小微权力清单”制度典型案例》4000册,乡村两级干部人手一册,为规范权力运行提供了操作范本。

3、机制建设做保障,让监督之网更密实。作为一项系统工程,建立多层次、立体式制约机制,织密监督之网至关重要。一是健全制约机制。市级层面,制定农村干部违反廉洁履职责任追究办法,明确了5方面19种问责情形,由纪检机关强化对农村干部履职情况的监督,加大对违反廉洁履职行为的查处力度,对不按清单制度办事的村干部进行问责,让农村干部违规用权付出代价。镇乡层面,对农村公共资源招投标、村级财务管理、小型商品采购及服务最高价格等群众关注度较高的事项做出明确规定;成立乡镇公共招标管理中心,村级所有招标事项都到招标管理中心办理,实现招标的简章起草、合同签订、施工过程全程跟踪;对农村集体“三资”的管理,规定不同采购规模对应不同措施,组成3人及以上的询价组,对采购的商品种类进行3家以上询价后做采购计划;取消现金交易,采取银行转账方式,从源头规范村集体资金使用。村级层面,针对村务管理过程中的关键部位和可能存在的隐患,充分发挥村监会“追查兵”作用,变单一理财为全面过问,变事后监督为事前、事中、事后全方位监督。二是创新监督载体。探索实施了村务监督“清单式履职、积分制管理”制度,对村干部进行绩效量化管理。五重安乡建立电视党务村务监督系统,群众足不出户,就能清楚地看到每份合同、每张票据,让群众便于监督、乐于监督、能够监督。夏官营镇引入科技手段,借助移动APP,推进“云村宝”项目,助推“小微权力清单”制度向常态化发展。三是坚持考督结合。将各镇乡推进“小微权力清单”制度工作情况纳入基层党建考核体系,作为年底镇乡领导班子考核和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容;各镇乡把推进“小微权力清单”制度规范运行情况与农村干部考核定档、评先评优、经济待遇挂钩,采取督办卡、抽查档案资料、电话查访、走访群众等多种形式,督促各村严格落实;整合组织、纪检、巡查等部门力量,采取常规巡查、巡回督导与重点检查相结合的方式,全程跟踪问效。

三、主要成效

1、小微权力清单制度是密切党群干群关系的“粘合剂”,巩固了党的执政基础。“小微权力清单”制度实施以来,农村基层党组织充分发挥对各种组织和各项工作的领导核心作用,得到了广大村民的信任和尊重,更加认同和支持党的领导。党员的荣誉感和使命感不断增强,自觉维护党组织的权威,巩固了党在农村的领导地位。护国村党支部副书记唐雅静说,以前,村民到村委会办事,由于不懂程序,所需资料不全,加之有的村干部政策不清,一件事往返好几趟也办不成,现在在家翻看60条,准备好材料交给村干部,村干部去跑办,村民省时省心,对“两委”班子和“两委”干部的满意度大幅上升。鸡鸣庄村村集体的6间房屋出租合同到期后,村里按照“小微权力清单”程序步骤形成了处置方案,通过公开招投标,最终以17万元的高价对外出租,全程公开透明、公平竞争,得到了党员群众的好评。蔡园镇灵山村道路硬化工程中,村监会全程参与,即监督决策程序,又监督施工质量,打造了群众满意、干部清白的民心工程。

2、小微权力清单制度是规范农村干部用权的“定盘星”,提升了乡村治理水平。村级事务“小微权力清单”制度把各项工作流程用简单易懂的形式公告于村民,使农村干部清楚地知道哪些事能办、哪些事不能办,哪些事怎么办,在教会新任村干部如何行使职权、管理村务的同时,也规范了老干部,找到了村级治理的公共管理规则。宫上村有集体果园12块共计300亩,因历史原因造成当初承包费每块仅15元,期满后原承包人给村干部打招呼,想继续按原价续包,村民盯着,村干部也有苦难言。“小微权力清单”制度推行后,按照集体资产处置流程图,村干部找到了出路,最终由11名村民顺利承包,为集体增收18万元。东周官营村党支部书记魏金龙也感触颇深:“小微权力清单”制度实施以来,村里的商品物资、服务采购等都严格按照流程办理,“两委”会通过后,提交镇党委政府审核,再由村民代表会决议,并在村监会的监督下实施,这样一来,村民打消了疑虑,更信服村干部了,村干部也更清白了,为村民服务也更舒心了。目前,集各项惠农政策于一身的“小微权力清单”被群众亲切地称为村里的“法”。

3、小微权力清单制度是化解信访矛盾的“减压阀”,维护了农村社会和谐稳定。“晾晒”权力,使村级权力有了明确界限,使贪欲和懒政无处藏身,村干部依法依规用权机制进一步完善,村民的知情权、参与权、决策权进一步落实,反映强烈的突出问题进一步得到解决。马井子村的马忠、王翠兰夫妇曾经是上访老户,多年来一直认为应该被列为低保户,多次到乡里反映说村里卡着不给办,有了“小微权力清单”后,老两口对照60条,感觉自己有儿有女,条件不符合,肯定通不过,就低保申请问题再也不上访了。两年来,全市农村新发生信访量同比减少了63.5%,涉及农村干部用权信访量下降了75.9%,有3个乡镇新发生信访案件为零。

4、小微权力清单制度是助力乡村振兴的“推动器”,促进了全市经济社会发展。“小微权力清单”制度的实施,由于信访量大幅减少,使市乡村三级干部能够集中更多的精力投身经济社会发展的各项事业中,助力了乡村振兴,推动了经济发展。红峪口村在美丽乡村建设中,在村党支部的带领下,党员不仅全程参与各项工程的决策,而且主动出义务工,助力美丽家园建设,2016年被评为河北省美丽乡村。2017年,全市农村居民人均可支配收入达到21473万元;截至到2018年7月底,全市累计完成全部财政收入109.6亿元,公共财政预算收入43.5亿元,提前5个月完成全年目标任务;实施重点项目149个,计划总投资531.5亿元,累计完成投资105.6亿元。

四、几点启示

1、全面加强党的领导是规范权力运行的政治保证。全面加强党的领导,具体到农村基层党组织,主要就是通过科学的途径和程序,充分发挥农村党组织的领导核心作用,把党的路线方针政策落实到各项工作中。“小微权力清单”以“四议一行两公开”为总遵循,将党组织提议列为农村重大事项决策之首,以清单流程图形式将涉农政策规定有机融入农村各项工作,通过市乡村三级党组织的深入推行,农村党组织的引领作用发挥得更好了,党的涉农政策执行得更到位了,农村干部的威信更高了,党员群众更拥护党的领导了。

2、扎紧制度的笼子是规范权力运行的治本之策。“小微权力清单”从乡村治理的最薄弱环节——农村治理出发,从实施自治、法治、德治的参与主体入手,牢牢抓住关键要素——权力运行,精准施策、持续发力。通过拉出各项村务的权力运行清单,为农村干部和农村各种基层组织清晰勾勒出履职用权的轨迹;通过监督问责,向“用权任性”开刀,强化规矩意识,农村基层组织运行更规范了,乡村治理成效更加明显了。实践证明,权力是乡村治理的“牛鼻子”,只有实现日常教育与监督问责常态化,权力运行才能更加规范,自治、法治、德治才能始终沿着正确轨道推进,“三治合一”乡村治理体系才能增加完善。

3、注重引导村民参政监督是规范权力运行的有效之举。没有监督的权力最容易滋生腐败,而群众监督是最有效的监督方式。在农村,加强村民对村权运行的有效监督,要落实村民的知情权,解决乡村管理中的信息不对称问题,“小微权力清单”宣传挂历进村入户,让村民知晓村干部和村级权力运行全过程,变成村务的明白人;村务监督委员会全程参与村务决策,变事后监督为事前、事中、事后监督,使村民都变成村务的知情人;决策过程和实施结果全公开,让村级权力在阳光下运行,使村民成为村务的监督者。

4、打通政策落实“最后一公里”是规范权力运行的生动诠释。上级出台的各项制度规定,不能在县乡就进了文件柜,或者制度上墙一挂了事,要做好文件落实的细化、本地化工作,打通政策落实的“最后一公里”,让上级政策真正在农村落地生根、开花结果。“小微权力清单”以严密的步骤程序和严格的制度要求严格规范村干部行为,彻底铲除“活动空间”和腐败土壤,推动了乡村振兴、扶贫攻坚等重点工作的开展。

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